中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议，于2019年12月6日在成都举行。

       出席全会的有，省委委员76人，候补省委委员13人。省纪委常委和有关方面负责同志列席会议。省第十一次党代会代表中部分基层同志也列席会议。

       全会由省委常委会主持。省委书记彭清华作了讲话。

       全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，听取和讨论了彭清华代表省委常委会作的工作报告，审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》。彭清华就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

       全会充分肯定省委十一届四次全会以来省委常委会的工作。一致认为，省委常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，团结带领全省各族人民攻坚克难、砥砺奋进，重点抓了“不忘初心、牢记使命”主题教育、我省庆祝新中国成立70周年和改革开放40周年系列活动、学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神、召开文化旅游发展大会和县域经济高质量发展大会、落实“两不愁三保障”回头看大排查、全省乡镇行政区划调整改革六件大事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和党的建设等各方面工作，全力推动经济高质量发展，着力打好三大攻坚战，深入推进“一干多支、五区协同”，加快推进“四向拓展、全域开放”，扎实推进全面深化改革，持续用力保障和改善民生，加强宣传思想文化工作，大力发展社会主义民主政治，纵深推进全面从严治党，全力确保社会大局和谐稳定，治蜀兴川各项事业取得了新的重大进展。

       全会指出，党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出决定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和励精图治的历史担当，对于坚定全党全国各族人民“四个自信”，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。省委把学习宣传贯彻四中全会精神作为一项重要政治任务，及时召开省委常委会（扩大）会议进行传达学习，举办省委理论学习中心组专题学习（扩大）会交流讨论，组织领导干部深入基层宣传宣讲，研究制定《关于学习贯彻党的十九届四中全会精神的意见》作出全面部署，切实把思想和行动统一到中央精神上来，在全省上下掀起了学习宣传贯彻的热潮。

       全会指出，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。党的十八大以来，习近平总书记对基层治理作出系列重要论述，党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署，为做好新时代基层治理工作明确了思想指引、提供了根本遵循。四川是全国人口大省、经济大省、农业大省，既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，又有超大城市和快速成长的大中小城市，还有全国最大的彝族聚居区、第二大藏区和唯一的羌族聚居区。当前，我省正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，基层治理任务十分繁重。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，是适应经济社会发展演进趋势的系统改革，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措，是决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的有力保障，意义十分重大。

       全会强调，要把握城乡基层治理制度创新和能力建设的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建新时代四川城乡基层社会治理新格局，为推动治蜀兴川再上新台阶奠定坚实基础。要把握城乡基层治理制度创新和能力建设的基本原则，必须坚持党的全面领导、坚持人民当家作主、坚持以人民为中心的发展思想、坚持依法治理改革创新、坚持治理与发展相结合、坚持共建共治共享。要把握推进城乡基层治理制度创新和能力建设的目标任务，到2021年，全省基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，基层治理能力持续增强，在城乡基层治理制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，全省城乡基层治理制度更加完善，基层治理效能显著提升，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，为到本世纪中叶全面实现基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

       全会指出，要深入推进现代乡村治理制度改革。完善村党组织领导村级治理体制机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。健全村党组织全面领导村级各类组织的机制，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村级集体经济组织负责人。稳步推进村级建制调整改革，优化村布局，培育一批中心村、重点村和特色村。坚持和完善农村基本经营制度，积极探索新型农村集体经济组织形式和运行机制，发展农村集体经济。实施村党组织带头人队伍优化提升行动，研究完善鼓励乡镇机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策措施，深入实施优秀农民工回引培养工程。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，坚持减量与提质相结合，优化乡镇机构设置和编制配置，建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制，提升乡镇治理效能。健全乡村服务惠民机制，推进“放管服”改革向乡村延伸，建立基层公共服务多元供给机制，构建稳定脱贫和防止返贫机制，完善统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系。建立“美丽四川·宜居乡村”建设长效机制，切实提高乡村环境治理水平、改善人居环境质量。

       全会指出，要创新和完善城市基层治理制度。深化街道管理体制改革，研究完善转变街道职能促进城市基层治理的政策措施，推动街道赋权扩能，整合街道党政机构和力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。健全党组织领导下的社区治理机制，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，形成协同联动的社区治理架构。理顺社区党组织和居委会、业委会、物业服务企业之间的关系，构建党建引领居民小区治理机制。推动城市社区有机更新和环境治理。加快社区服务供给体系建设，设置布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，建立社区基本公共服务清单及动态调整机制，推进社区公共服务标准化建设。建立新市民服务管理机制。大力推进社区志愿服务制度化常态化，建立全省统一的志愿者、服务对象和服务项目网络对接平台，促进社区居民需求与志愿服务供给有效对接。健全社区网格化管理服务机制，坚持大联动、微治理，推动网格力量整合，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。

       全会指出，要全面加强城乡基层治理能力建设，着力提升党建引领能力、群众自治能力、法治保障能力、德治教化能力、社会统筹能力、科技支撑能力、基层权力监督能力。要加强城乡基层治理制度创新和能力建设组织领导，完善领导体制和工作机制，强化基层人才支撑，加大投入保障力度，强化示范创建引领，完善激励约束措施，充分激发基层干部干事内生动力。

       全会强调，要以高度政治自觉抓好党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神的学习宣传贯彻，引导广大党员干部准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、科学内涵、本质特征、显著优势、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，准确把握我省推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重大意义、总体要求、基本原则、重点任务、组织保障，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。要强化制度执行力，注重解放思想、改革创新，因地制宜、分类指导，遵规守制、循序渐进，强化执行、严格监督，坚定推动四中全会精神和省委决策部署全面落实、终端见效。要扎实抓好当前各项工作，确保圆满完成全年主要目标任务。全省各级党委、政府及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全省上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

       全会号召，全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党中央决策部署，坚定信心、保持定力，锐意进取、开拓创新，着力构建新时代四川基层社会治理新格局，加快推进全省治理体系和治理能力现代化建设，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！

理论学习│学习中共四川省委十一届六次全会精神

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